Por Martín Tanaka
El 3 de octubre elegiremos a la “tercera generación” de presidentes regionales, por lo que es pertinente esbozar un balance de la gestión de la “segunda generación”. Según la sexta encuesta de Proética sobre percepciones de la corrupción (2010), los gobiernos regionales no quedan mal parados: en 2004 el 34% de los encuestados señalaba a los gobiernos regionales como una de las instituciones más corruptas del país, mientras que en 2010 solo un 16%. Estos aparecen como menos corruptos que el Congreso, los partidos, el Poder Judicial, la policía o el gobierno central.
De otro lado, según datos del balance anual del 2009 sobre el proceso de descentralización de Propuesta Ciudadana, tenemos que en los gobiernos regionales el gasto de inversión creció a una tasa del 47% entre 2004 y 2009, mientras que el gasto corriente apenas en 8%. No hubo contrataciones excesivas; por el contrario, acaso un celo extremo dificultó la generación de capacidades que hubieran mejorado la eficiencia de esa inversión.
Lo que es realmente interesante, y amerita una investigación sistemática, es qué explica la evaluación del desempeño de los presidentes regionales. Según la encuesta de Proética, los presidentes mejor evaluados son los de Callao, Loreto, Áncash, La Libertad, Ucayali, San Martín y Moquegua (aprobaciones por encima del 30%). Los peor evaluados son los de Apurímac, Pasco, Puno, Ayacucho, Cusco, Piura, con desaprobaciones por encima del 75%. En ambos casos tenemos regiones a simple vista de lo más dispares.
¿Dónde está la clave? La explicación no parece estar en la transparencia de la gestión: según Propuesta Ciudadana, los gobiernos regionales con mejor desempeño en ese rubro son Huancavelica, Pasco, Lambayeque, Piura, Junín, Ucayali e Ica. Tampoco en cuán participativa ha sido (ni Áncash ni La Libertad hicieron audiencias de rendición de cuentas en 2009, por ejemplo). Tampoco parece estar en la disposición de recursos: los gobiernos regionales que vieron aumentados en mayor proporción sus recursos en 2009 fueron Áncash, Moquegua, Tacna, Madre de Dios, Pasco, Ucayali, Piura y Tumbes. Tampoco en la exposición mediática nacional: los últimos coordinadores de la Asamblea Nacional de Presidentes Regionales han sido de Tacna, San Martín y Junín.
¿Y qué hay respecto de variables políticas? ¿La articulación regional-local es la clave? Los presidentes mejor evaluados no son aquellos que ganaron más alcaldías provinciales en 2006 (Cusco, Ica, San Martín, Cajamarca, Ayacucho). La mejor pista parece ser el nivel de fragmentación política. No parece casualidad que quienes ganaron en 2006 con porcentajes más altos (Callao, La Libertad, San Martín, Loreto, Lambayeque, Arequipa, Ucayali y Madre de Dios, todos por encima del 33% de los votos) estén entre los mejor evaluados, mientras que Puno, Lima provincias, Piura, Ayacucho, Pasco y Junín estén abajo, todos electos con menos del 25%.
Balance de los gobiernos regionales
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Martín Tanaka
Martín Tanaka es Doctor en Ciencia Política por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) sede México. Actualmente es investigador principal y miembro del Consejo Directivo del Instituto de Estudios Peruanos, y profesor asociado y Coordinador de la especialidad de Ciencia Política y Gobierno en la Facultad de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Ha sido Visiting Fellow postdoctoral en el Helen Kellogg Institute for International Studies de la Universidad de Notre Dame, Indiana (2003 y 2009).
Sus temas de investigación comprenden: democracia, Estado, política y partidos; movimientos sociales, participación ciudadana y conflictos; cultura política, en Perú y América Latina.
Tiene libros y capítulos de libros publicados por el Instituto de Estudios Peruanos, Cambridge University Press, Stanford University Press, Brookings Institution Press, Lynne Rienner Publishers, Routledge, PRAEGER, Fundación Pablo Iglesias, Instituto de Estudios Sociales de la UNAM, la Universidad de Londres, entre otros. Es también columnista semanal del diario La República.
Entre sus últimas publicaciones se encuentran:
- “La relación entre investigación y políticas públicas en América Latina: un análisis exploratorio” (coautor con Rodrigo Barrenechea y Jorge Morel). En: Correa, Norma, y Enrique Mendizábal, eds., Vínculos entre conocimiento y política. El rol de la investigación en el debate público en América Latina. Lima, CIES, 2011, p. 35-81.
- Editor y coautor (con Francine Jácome) de Desafíos de la gobernabilidad democrática. Reformas político-institucionales y movimientos sociales en la región andina. Lima, Instituto de Estudios Peruanos, 2010 (438 p.).
- Editor y coautor, con Romeo Grompone, Las protestas sociales en el Perú actual. Entre el crecimiento económico y la insatisfacción social. Lima, Instituto de Estudios Peruanos, 2009 (416 p.).
- Minería y conflicto social (coautor con José De Echave, Alejandro Diez, Ludwig Huber, Bruno Revesz y Xavier Ricard). Lima, Instituto de Estudios Peruanos – CIPCA – CBC – CIES, 2009 (426 p.).